陳永紅
黨的建設與中心工作有機統(tǒng)一、緊密結合，但在實踐中，往往會出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。為破解這一問題，南通市通州區(qū)堅持積極探索黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實、同考核的“融合黨建”新路徑，以高質量黨建引領和推動高質量發(fā)展，切實把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建活力轉化為發(fā)展活力。
堅持問題導向，探索融合黨建新路徑
黨的建設是黨領導的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。通州區(qū)對標高質量發(fā)展要求，在深入調研基礎上，堅持問題導向，突出整體聯(lián)動，注重在探索融合路徑上下功夫，在提升發(fā)展動能上求實效。
著眼破解抓黨建與抓發(fā)展“一手硬、一手軟”的問題，推進黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在領導社會主義事業(yè)中，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，其他各項工作都服從和服務于這個中心。當前，通州正面臨長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，處在推動區(qū)域高質量發(fā)展的關鍵時期，以黨的建設引領經(jīng)濟社會發(fā)展的任務更為繁重。只有把黨建工作融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面，把黨的政治、組織、人才優(yōu)勢轉化為發(fā)展綜合優(yōu)勢，才能推動黨建工作與中心工作互促共贏，實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標，真正做到發(fā)展強、黨建強。
著眼破解黨建工作與業(yè)務工作、中心工作“兩張皮”的問題，推進不同領域基層黨組織建設分類融合。基層黨組織領域廣、類型多，功能定位各不相同，關鍵是要找準黨建工作服務中心工作的切入點。必須堅持科學辯證、系統(tǒng)全面的思維和工作方式，將不同領域、不同類型黨建工作與中心工作的目標融合制定、工作融合推進、考核融合進行，推動黨的組織建在一線、黨員干部融入群眾、黨建創(chuàng)新務實管用，做到在中心任務上融得緊，在業(yè)務工作上融得深。
著眼破解黨建工作“合力不強、資源分散”的問題，推進政治、思想、組織、作風、紀律建設有效融合。全面從嚴治黨是黨中央管黨治黨的重大部署，要求把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，需要系統(tǒng)治理、持久發(fā)力。必須通過推進思想建黨與制度治黨、全面從嚴與關愛激勵、組織覆蓋與工作覆蓋、政治功能與服務功能有效融合，把全面從嚴治黨的要求落實到黨的建設各方面，使管黨治黨的責任更清晰、主體更明確、制度更管用、落實更有效，推動全面從嚴治黨邁上新臺階。
堅持系統(tǒng)施策，落實融合黨建新舉措
融合黨建只有落地落實才能發(fā)揮作用。通州通過抓體系建構、標準引領、素質提升和模式創(chuàng)新，確保融合黨建各項要求在基層內化于心、外化于行。
在體系建構上下功夫，壓實責任促融合。黨的力量來自組織，黨的全面領導、全部工作要靠黨的嚴密組織體系去實現(xiàn)。通州首創(chuàng)“五位一體”黨建惠民聯(lián)動工作體系，以15個鎮(zhèn)（街道）黨（工）委為龍頭，242個村（社區(qū)）黨總支為主體，下設757個二級黨支部、2921個黨小組、9855個黨員中心戶（群眾示范戶），織密基層組織之網(wǎng)。區(qū)委以上率下，逢會必講黨建，調研必談黨建，督查必看黨建，連續(xù)三年實施黨建與發(fā)展“雙百分考核”，基層黨委（黨組）書記實行黨建項目與產(chǎn)業(yè)項目雙領辦、雙推進、雙考評，基層黨支部書記分類落實抓融合黨建責任清單，一級抓一級、層層抓落實。建立基層黨建季度巡查觀摩制度，像觀摩產(chǎn)業(yè)項目一樣觀摩黨建工作，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、交辦、解決問題，全區(qū)“大黨建”氛圍更加濃厚，黨建責任和工作力量進一步落實落地。
在標準引領上下功夫，分類指導促融合。基層黨組織面廣量大、點多線長，只有分類施策，才能精準發(fā)力。通州以“標準+示范”建設為重點，在農(nóng)村，圍繞發(fā)揮村黨組織領導核心作用，堅持抓黨建、抓富民、抓生態(tài)、抓穩(wěn)定“一軸四輪”主要職責，創(chuàng)新實施“五基達標、五星爭創(chuàng)”三年行動，以黨建促鄉(xiāng)村振興；在社區(qū)，推行街道黨建聯(lián)席會、社區(qū)黨建共治會、網(wǎng)格黨建理事會“三會共治”模式，構建起區(qū)域化黨群共治新格局；在機關，圍繞解決“燈下黑”問題，將機關部門劃為黨建聯(lián)創(chuàng)區(qū)，定期交流工作經(jīng)驗、進行現(xiàn)場觀摩，推動服務中心工作水平整體提升；在國企、學校、“兩新”組織，通過分類制定黨建工作標準流程，切實把黨組織的組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力轉化為推動發(fā)展的綜合優(yōu)勢。
在素質提升上下功夫，建強隊伍促融合。2018年，通州區(qū)委組織開展了“政治素質提升年”活動，在區(qū)領導層面，圍繞“解放思想、追趕超越”，重點開展“大學習、大調研、大討論”活動；在部門、鎮(zhèn)街層面，組織開展“四問通州干部大講壇”活動，以實際行動回答好“以什么樣的精神狀態(tài)擔負新使命、以什么樣的工作實踐開創(chuàng)新境界、以什么樣的能力素質實現(xiàn)新作為、以什么樣的作風形象展現(xiàn)新氣象”的問題；在村級層面，率先舉辦落實“一軸四輪”主要職責專題輪訓，每季度舉辦村（社區(qū)）黨組織書記工作講壇，通過曬工作、比思路、亮業(yè)績，促真抓實干、比學趕超。通過“培考講評”組合拳，全面提高各級黨員干部綜合素養(yǎng)，為區(qū)域發(fā)展提供堅強保障。
在模式創(chuàng)新上下功夫，推動發(fā)展促融合。打破路徑依賴和思維定勢，以理念創(chuàng)新和機制創(chuàng)新提升干部隊伍的管理水平和重點工作的推進水平。為激勵擔當，組織年度特別貢獻獎、創(chuàng)新獎評選，積極推行黨政領導干部德才績綜合分析研判和干部季度實績公示等制度，引導全區(qū)領導干部解放思想、追趕超越。為鼓勵創(chuàng)新，率先構建“三項機制”，建立改革創(chuàng)新容錯項目風險備案制。為攻堅克難，針對生態(tài)環(huán)境保護、重大項目攻堅及歷史遺留問題等工作中的熱點難點，全面推行“1+1+N”工作機制，形成具有通州特色的“區(qū)委吹哨、部門報到、一線攻堅、合力突破”的新模式。
堅持常態(tài)長效，形成融合黨建新效應
實踐證明，只有不斷深化“融合黨建”理念，以更大力度推動管黨治黨由“被動抓”向“主動抓”轉變、服務發(fā)展由“圍繞型”向“融入型”轉變、全面從嚴由“一時嚴”向“常態(tài)嚴”轉變，才能實現(xiàn)黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展融合并進、互促共贏，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。
推進融合黨建必須堅持服務大局的基本定位。服務全局是確保新時期黨建工作取得實效的一條重要規(guī)律，也是增強新時期黨建工作活力的一條生命線。融合黨建要求把黨的建設放到黨的工作大局中去思考、去定位、去謀劃、去落實，做到黨建與中心工作目標同向，工作合拍，措施配套?？梢哉f，抓好融合黨建是推動全局工作的先導，也只有抓好融合黨建，黨建工作的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義才能得以充分體現(xiàn)。
推進融合黨建必須堅持開放互聯(lián)的基本形式。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，基層黨建工作領域越來越寬廣，內容越來越豐富，迫切需要拓寬視野、轉變思路。融合黨建要求以開放包容的心態(tài)，開門搞黨建，更加注重整體謀劃、更加注重互聯(lián)互通、更加注重資源整合，改變以往平行推進、條塊分割、封閉運行的工作模式，既推動不同領域黨組織之間、黨的建設與經(jīng)濟發(fā)展之間、組織管理與社會治理之間的有效互動，又把黨組織、黨員的作用發(fā)揮和實際影響滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面、各個領域、各個層次，使黨組織真正成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
推進融合黨建必須堅持互促共進的基本目的。抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建，兩者相得益彰。實踐證明，一個地方黨建與經(jīng)濟建設融合度高，經(jīng)濟社會就能保持平穩(wěn)健康發(fā)展。融合黨建本質上要求把“黨建”與“發(fā)展”緊緊聯(lián)系在一起，堅持同謀劃、同部署、同落實、同考核，實現(xiàn)黨建工作與中心工作同頻共振、互促共贏，確保“最大政績”有效實現(xiàn)、“第一要務”有效落實，最終形成黨建強、發(fā)展強的“雙強”效應。
